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袁自立回到了西林市。
各项建设仍旧在如火如荼进行着，中央党校的学习，对袁自立有了不小的帮助，他印象最深的是关于民生的问题研究，民生分为广义和狭义两种意思，现在所指都是狭义的民生问题，主要是从社会层面上着手，指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等等，民生问题包括由低到高的呈现出递进状态的三个层面，第一个层面主要是指民众基本生计状态的底线，说到底就是政府要保证每一个社会成员有尊严的生存下去，具体内容包括社会救济、最低生活保障、基础性的社会保障、义务教育、基础性的公共卫生、基础性的住房保障等等；第二个层面主要是指民众基本的发展机会和发展能力，人不仅要有尊严地生存下去，还要有能力生存下去，民生问题主要侧重民众基本的生计来源问题，考虑每一个社会成员要有能力和机会活下去的问题，即：一个社会在满足了社会成员基本生存问题之后，就应考虑社会成员基本的发展能力和发展机会问题，以期为民众提供起码的发展平台和发展前景，其具体内容包括：促进充分就业，进行基本的职业培训，消除歧视问题，提供公平合理的社会流动渠道，以及与之相关的基本权益保护问题，比如说劳动权、财产权、社会事务参与权等等；第三个层面主要是指民众基本生存线以上的社会福利状况，民生问题主要侧重民众基本的生活质量问题，即：当一个社会解决了民众基本生存和基本发展机会、基本发展能力之后，随着经济发展水准和公共财力的大幅度提升，随着现代制度的全面确立，进一步需要考虑的问题，应当是为全体社会成员提供使生活质量得以全面提升的福利，主要包括：民众应当享受到较高层面的社会福利，比如，未来公立高等学校的学生应当得到免费的教育；住房公积金应当普及到每一个劳动者；社会成员的权利应当得到全面的保护，等等。第三个层面的民生问题，属于较高层面上的民生问题，目前的中国政府尚没有能力全面解决这一问题。党校教授讲到这里的时候，提出来，应当将这一层面的民生问题作为未来的一个重要目标列入改善民生的中长期目标体系当中。
袁自立想到了西林市的实际情况。
如今百姓最为头疼的三大问题：一是住房的问题，房价的飙升已经让大部分的干部职工沦为房奴，刚刚参加工作的年轻人，按照收入来计算，一辈子难以在西林市的市中心购买一套房屋，而已经有房屋的干部职工，依靠的房改政策和机关的诸多优惠，可他们也无法省心，子女慢慢长大了，无法享受这样的好政策，只能是自身节衣缩食，帮着子女购买房屋，住房已经成为了普通家庭最大的负担；二是医疗费用的问题，不要说普通老百姓，就是机关干部，如果不幸遭遇重病，全家都会跟着倒霉，动辄上万几十万的医疗费用，会令家庭重新陷入贫困之中；三是教育的投入，西林市是大城市，望子成龙的想法比比皆是，在子女身上的投入，仿佛一个无底洞，各种各样的培训班，让家长和学生都是疲于应付，又无可奈何。这几方面的投入，花费了家庭大部分的收入，所以说，解决民生问题，不是小事情。
已经快到年底了，各项工作都是异常忙绿，袁自立再一次不满足坐在办公室里面听汇报了，他要下去看看实际情况，不过，那种前呼后拥的场面，袁自立是非常反感的，不能够了解到实际情况，百姓传出来的说法也不是很好。上班时间是不行的，所以，袁自立选择在双休日的时间，到下面看看具体情况。
离开不过两个月时间，袁自立对西林市有着非同一般的亲切感，这里是他投入了大量心血的地方，他当然想着西林市能够建设的很好，能够成为名副其实的大都市，虽然这个要求显得有些过高了。
“袁书记，你这样下来微服私访，是不符合规矩的。”
“老马啊，如果都按照规矩来，现在我应该呆在家里，哪里都不去啊，我就是想看看下面的情况，再说了，这台轿车大家认不出来的。”
“我知道，阿华阿勇，等会袁书记下车以后，一定要紧紧跟着，不能有什么遗漏，知道吗，不能有一丝一毫的疏忽。”
时间还早，大街上的人不多，大概是休息的时间，很多人是不愿意早起的，老马已经将轿车开上了主道，袁自立很欣慰的看到，大半年时间的建设，城市的面貌还是发生了一些变化的，公路两边的彩色花饰，公路中间绿茵茵的草地，干净整洁的街道，随时可见的清晰明亮的路标牌子，这一切，让袁自立有了成就感。
轿车行驶了一会之后，慢慢进入了居民生活区，袁自立吩咐老马停车，他要下去看看，老马无奈，只好停下了，阿华和阿勇立即跟着下车，一左一右跟着袁自立。老马在一个岔道口找到了停车位，停好车之后，迅速下车了。
天色尚早，街上的人不多，袁自立慢慢走着，看着四周的一切。
渐渐的，袁自立的脸色变了，他看到的情形已经不是那么和谐美好了：一个穿的很破旧的收废品的老人，骑着锈迹斑斑的三轮车，正在慢慢前进，嘴里用力的喊出收废品的话语，清早的时候，有不少的居民，出来倒垃圾，也有些人将家里无用的报纸、废纸以及饮料瓶等拿出来，袁自立看见收废品的老人停下了，脸上露出了卑微的笑容，小声说着什么，慢慢将废纸、废报纸和空饮料瓶等称过之后，放进三轮车里面。慢慢走了一会，再过去一些，一些推着板车的中年人，包括不少的中年妇女，正在兜售他们板车里面的水果，有苹果、梨子等，这些商贩的神色很是慌张，不停看看四周，在他们的旁边有一些挑着撮箕的农村里来的女人，一些新鲜的蔬菜放在撮箕里面，袁自立还看见一些挑着担子，兜售小物件的老人。
“袁书记，这些商贩是如今重点整治的对象，要创建国际化的大都市，这些流动的商贩对市容市貌是有影响的，所以，城建委提出的规划中间，是禁止这些商贩在城市里面叫卖的。”
袁自立点点头，他有印象，城建委汇报的时候，说到了城建执法的难度，小商小贩到处都是存在的，无法杜绝，城建执法大队的人员，工作的难度很大，落实到最后，无非是请求增加经费，请求增加人员。
“如果我记得不错，流动商贩大都是一些城市下岗职工，或者是没有固定收入来源的居民，还有附近一些进城务工的农民和附近种菜的农民，城市的管理需要怎么样我暂时不去讨论，可这些人是怎么安置的，好像我没有听见汇报啊。”
“袁书记，目前的情势下，这些人是无法安置的。”
袁自立知道田磊说的是真话，的确无法安置这些人，城市的能力有限，必然有一些生活在底层的人，比如说那些进入西林市打工的农民工，就是这个城市里面的最底层人物，这是无法改变的事情，但袁自立总是感觉到不舒服。
“袁书记，我们到其他的地方去看看吧。”
田磊的话语还没有落，袁自立便听见了刹车声，前面的许多商贩惊慌失措，背起担子、撮箕，推起板车，四下里逃散，一些正在选购蔬菜的市民也是摇摇头，似乎对眼前的一切已经习惯了。袁自立转头，看见两辆双排座的小车停在路边，小车的门上面喷着“城管”两个字，一群身穿城管制服的人从车上下来，车子的后车厢里面，已经放了一些东西，袁自立赫然看见了那辆锈迹斑斑的三轮车，扔在了车斗里面，显得是那么的突兀。
袁自立有些无奈的闭上眼睛，这是政府制定的政策，能够怪谁啊，难道去制止城管队员执法吗，此刻，他的心里很不是滋味。
“袁书记，城管执法是有些难度的，需要面临方方面面的情况，有时候还会遭到一些伤害，现在群众对城管的意见很大，不少的城管出来的时候，都是战战兢兢的，不知道该怎么执法，其实城管也是底层的人，绝大部分都是招聘的，有些人也是进城务工的人，我看过一篇文章，说到城管队员的心理的时候，说他们是社会的底层，大凡身份稍微尊贵一些的，就看不起他们，所以，为了找回自尊，他们只能通过管理比他们地位更加地底下的小商小贩来找回自信和自尊，因为这样的心理，城管执法一直是很大的问题。”
“哦，你说的很有道理啊，田磊，你是怎么看待城管执法的？”
“袁书记，我很矛盾，从城市的需要来说，城管执法是必须的，他们是城市的另一种清洁工，如今西林市的人口太多了，空间只有那么大，所以，有一些临街的铺面悄悄的蚕食人行道，一些无证的小商贩兜售商品，其中有不少的是兜售伪劣商品，他们影响了市容，通过多盖一些露天集市和加强管理，能够解决一些问题，但是不能彻底解决问题，西林市的土地价格昂贵，盖许多的露天集市也不现实，再说，这些小商贩就是需要在来来往往的人群中做生意的，所以，如何管理市场和流动商贩就成为了一个令人头疼的问题，目前有了更加严重的问题，一部分城管的粗暴执法造成了很多极其不好的影响，已经成为影响城市文明的障碍，从个人感情来说，我是同情这些小商贩的，他们生活在城市的最底层，为了生存，苦苦挣扎，如果不是生活所迫，他们也不会在大街上来回做生意，冒着这么大的风险，可是，我也不能谴责那些城管执法人员，他们有自身的职责，如果城市没有人管理，一切的规矩都将不复存在。袁书记，至今为止，我也没有考虑到好的办法。”
“田磊，看来你是仔细思考过这个问题啊，在党校学习的时候，教授讲到过民生问题，说到群众利益无小事，看来简单的一句话，落实到实际的工作中，就不是那么简单的事情了，就说这流动商贩的事情吧，我还记得很清楚，小时候，看见那些卖糖葫芦的、棉花糖的，我就垂涎欲滴，忍不住去买几串，那时候的经济发展速度，还不能和现在比较，流动商贩也不多，现在的情况不同了，人口越来越多，农民进城务工成为潮流，下岗职工逐渐多起来，这些人，我们不可能完全安置，他们需要过日子，物价上涨这么快，就是那工资的双职工，都感觉到困难，更不要说这些人了，其实，我们城市的发展，这些底层的弱势群体做出了很大的贡献，特别是那些进城务工的农民，脏活累活都是他们干的，得到的报酬是微不足道的，究竟该怎么面对这些问题，我感觉还是要从政策上面做文章，如果仅仅依靠强制手段禁止，是不行的，也是不公平的。我常常考虑，城市的发展方向是怎么样的，是不是干干净净、整整齐齐，如同花园一般就是最好的，我看不一定，这中间缺少了很多东西，要我说的不客气一些，缺乏人味，城市里的街道、集市、庙会、茶馆、菜市等等，都是不可或缺的，这些地方，和老百姓的生活息息相关，是百姓生活的一部分，我们制定规划的时候，是不是欠缺这方面的考虑啊。”
“袁书记，我也模模糊糊想到了这些，只是没有能够像您一样，归纳总结，还是您高瞻远瞩啊。”
“好了，田磊，拍什么马屁，我们应该好好想想这个问题了，规划不是一成不变的，什么地方不合理，就要修改，这件事情，你认真思考一下，应该怎么解决，就是这两天拿出意见来，我考虑召开常委会，专题来研究这个问题。”
“好事情啊。”老马跟在后面，终于说出来一句话。